為了促進(jìn)和規范終端設備直連衛星服務(wù)健康發(fā)展，維護國家安全和社會(huì )公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律法規，我辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草了《終端設備直連衛星服務(wù)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

　　1.通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：zlwxgd@cac.gov.cn。

　　2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市海淀區阜成路15號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局，郵編100048，并在信封上注明“終端設備直連衛星服務(wù)管理規定征求意見(jiàn)”。

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2024年10月27日。

　　附件：終端設備直連衛星服務(wù)管理規定(征求意見(jiàn)稿)

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2024年9月27日

　終端設備直連衛星服務(wù)管理規定

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進(jìn)和規范終端設備直連衛星服務(wù)健康發(fā)展，維護國家安全和社會(huì )公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》等法律法規，制定本規定。

　　第二條 向中華人民共和國境內提供終端設備直連衛星服務(wù)，以及在中華人民共和國境內生產(chǎn)、組裝、提供、銷(xiāo)售和使用支持直連衛星服務(wù)的終端設備的(以下稱(chēng)終端設備)，適用本規定。

　　第三條 國家堅持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng )新和依法治理相結合的原則，支持終端設備直連衛星技術(shù)研發(fā)和基礎設施建設，規范終端設備直連衛星服務(wù)發(fā)展和應用。

　　第四條 生產(chǎn)、組裝、提供、銷(xiāo)售和使用終端設備，提供、使用終端設備直連衛星服務(wù)的，應當遵守法律、行政法規，尊重社會(huì )公德和倫理道德，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行安全保護義務(wù)，承擔社會(huì )責任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權益。

　　第五條 任何組織和個(gè)人不得利用終端設備直連衛星服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播含有煽動(dòng)顛覆國家政權、推翻社會(huì )主義制度，危害國家安全和利益、損害國家形象，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統一和社會(huì )穩定，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，暴力、淫穢色情，以及虛假信息等法律、行政法規禁止的內容。

　　第二章 發(fā)展與促進(jìn)

　　第六條 支持終端設備直連衛星技術(shù)研究，鼓勵終端設備直連衛星技術(shù)推廣和創(chuàng )新發(fā)展。

　　第七條 鼓勵終端設備直連衛星服務(wù)有關(guān)的衛星通信系統、關(guān)口站、地球站和配套通信平臺等基礎設施依法依規建設和資源共享，推進(jìn)開(kāi)展試用系統先行試驗。

　　第八條 支持衛星通信與地面移動(dòng)通信融合發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )架構、技術(shù)體制等兼容互通以及頻譜資源高效利用，構建系統完備的產(chǎn)業(yè)體系。

　　第九條 鼓勵通過(guò)終端設備直連衛星服務(wù)為地形氣候復雜地區、自然保護區等無(wú)信號覆蓋區域，以及地面通信網(wǎng)絡(luò )弱覆蓋區和易中斷區、海島海域等提供網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)，提高我國網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。

　　第十條 促進(jìn)終端設備直連衛星服務(wù)在火災、洪澇、地震、臺風(fēng)等自然災害防災減災救災，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等領(lǐng)域的應用，提高應急通信保障能力。

　　第十一條 支持終端設備直連衛星服務(wù)數據開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數據資源優(yōu)化配置和數據要素價(jià)值釋放。

　　第十二條 積極推進(jìn)終端設備直連衛星服務(wù)與新一代信息通信技術(shù)融合創(chuàng )新，鼓勵探索技術(shù)融合新應用新業(yè)態(tài)，培育、發(fā)展終端設備直連衛星開(kāi)發(fā)利用和安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　第十三條 建立和完善終端設備直連衛星服務(wù)標準體系。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)和國家有關(guān)部門(mén)根據各自的職責，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)終端設備直連衛星服務(wù)管理以及產(chǎn)品、服務(wù)和運行安全的國家標準、行業(yè)標準。

　　第十四條 鼓勵國家有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構在終端設備直連衛星技術(shù)人才培養、教育培訓等方面開(kāi)展協(xié)作。

　　第十五條 鼓勵、支持和引導各類(lèi)企業(yè)在終端設備直連衛星產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，激發(fā)國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新活力，共同繁榮終端設備直連衛星產(chǎn)業(yè)。

　　第十六條 支持終端設備直連衛星服務(wù)典型應用宣傳推廣，促進(jìn)終端設備直連衛星服務(wù)普及。

　　第十七條 鼓勵平等互利開(kāi)展終端設備直連衛星服務(wù)有關(guān)國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規則和標準制定。

　　第三章 設備設施與服務(wù)管理

　　第十八條 向中華人民共和國境內提供終端設備直連衛星服務(wù)，以及在境內生產(chǎn)、組裝、銷(xiāo)售終端設備的，應當依照《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》等法律法規的規定，取得相關(guān)許可和核準，僅可支持連接在境內合法運營(yíng)的衛星通信系統。

　　第十九條 涉及終端設備入境的，進(jìn)口貨物收貨人、攜帶終端設備入境的人員、寄遞終端設備的收件人，應當主動(dòng)向海關(guān)申報并配合查驗，依據《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》辦理相關(guān)設備入境手續，但海關(guān)總署對入境申報、查驗另有規定的除外。

　　第二十條 終端設備直連衛星服務(wù)提供者應當合理確定服務(wù)資費標準，保障消費者合法權益，不得實(shí)施排除、限制競爭等破壞市場(chǎng)秩序的行為。

　　第二十一條 終端設備直連衛星服務(wù)有關(guān)的衛星通信系統、關(guān)口站、地球站、配套通信平臺等基礎設施建設活動(dòng)，應當符合網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和國防建設相關(guān)法律法規，以及國務(wù)院投資、電信主管部門(mén)、國家無(wú)線(xiàn)電管理機構的有關(guān)規定和國家標準的強制性要求。

　　任何組織和個(gè)人不得實(shí)施非法侵入、干擾、破壞終端設備直連衛星服務(wù)基礎設施的活動(dòng)，不得危害終端設備直連衛星服務(wù)基礎設施安全。

　　第二十二條 向境內提供終端設備直連衛星服務(wù)，應當使用符合法律法規規定的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、互聯(lián)網(wǎng)域名、碼號等通信業(yè)務(wù)資源。

　　向境內提供終端設備直連衛星服務(wù)，應當避免對其他依法設置、使用的無(wú)線(xiàn)電臺(站)造成有害干擾。

　　第二十三條 利用終端設備直連衛星方式從事廣播電視節目傳送業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目業(yè)務(wù)的，應當符合國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)有關(guān)規定，前端節目集成平臺應當接入國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)有關(guān)監測監管系統和收視大數據系統。

　　第二十四條 終端設備直連衛星服務(wù)提供者為用戶(hù)辦理終端直連衛星服務(wù)，應當在簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。用戶(hù)不提供真實(shí)身份信息的或者實(shí)名驗證未通過(guò)的，終端設備直連衛星服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

　　第二十五條 終端設備直連衛星服務(wù)提供者應當依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等法律法規的規定和國家標準的強制性要求，做到與國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全需求同步規劃、同步建設、同步運行，履行網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和個(gè)人信息保護義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度、通信網(wǎng)絡(luò )安全防護制度、數據分類(lèi)分級保護制度，采取必要措施保障數據和個(gè)人信息安全，防范違法犯罪活動(dòng)，保障衛星通信系統安全穩定運行。

　　第二十六條 終端設備直連衛星服務(wù)提供者發(fā)現用戶(hù)發(fā)布、傳輸法律法規禁止的信息的，應當立即停止傳輸，依法采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。發(fā)現不良信息的，應當按照網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理有關(guān)規定予以處置。

　　第二十七條 終端設備直連衛星服務(wù)提供者應當依照法律法規的規定，履行電信網(wǎng)絡(luò )詐騙風(fēng)險防控義務(wù)，建立反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙內部控制機制和安全責任制度，開(kāi)展終端設備直連衛星服務(wù)涉詐風(fēng)險安全評估。

　　第二十八條 向中華人民共和國境內提供終端設備直連衛星服務(wù)，應當將關(guān)口站、地球站等地面設施建設在境內，或者使用境內的地面設施，接入在境內合法運營(yíng)的地面通信網(wǎng)絡(luò )。境內用戶(hù)數據應當在境內地面設施處理，未經(jīng)批準不得經(jīng)由衛星轉發(fā)至境外關(guān)口站、地球站等設施。

　　提供和使用終端設備直連衛星服務(wù)，涉及數據出境的，應當遵守法律、行政法規和國家有關(guān)規定。

　　第二十九條 向中華人民共和國境內提供終端設備直連衛星服務(wù)，涉及國際通信的，應當通過(guò)國務(wù)院電信主管部門(mén)批準設立的國際通信出入口進(jìn)行，不得利用國際通信傳輸信道從事非法活動(dòng)。

　　未經(jīng)國務(wù)院電信主管部門(mén)批準，不得在中華人民共和國境內使用境外機構、組織或個(gè)人的衛星通信資源用于終端設備直連衛星服務(wù)。

　　第三十條 終止提供終端設備直連衛星服務(wù)的，終端設備直連衛星服務(wù)提供者應當依照法律法規的規定，制定可行的用戶(hù)善后處理方案，報國務(wù)院電信主管部門(mén)批準，并及時(shí)按規定辦理注銷(xiāo)或變更相關(guān)許可和核準手續。

　　第三十一條 終端設備直連衛星服務(wù)提供者應當依照法律法規的規定，建立落實(shí)相關(guān)管理制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范終端設備直連衛星服務(wù)被用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。

　　終端設備直連衛星服務(wù)提供者發(fā)現用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的終端設備，應當及時(shí)采取措施阻斷其接入衛星服務(wù)，并向公安機關(guān)等主管部門(mén)報告。

　　任何組織和個(gè)人不得違反國家有關(guān)規定，制作、銷(xiāo)售、提供相關(guān)設備、軟件、工具、服務(wù)，為他人通過(guò)終端設備直連衛星服務(wù)獲取、傳播法律法規禁止的信息以及他人利用終端設備直連衛星服務(wù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)提供技術(shù)支持等幫助。

　　第三十二條 終端設備直連衛星服務(wù)提供者應當建立健全投訴、舉報機制，設置便捷的投訴、舉報入口，公布處理流程和反饋時(shí)限，及時(shí)受理、處理公眾投訴、舉報并反饋處理結果。

　　第四章 監督管理和法律責任

　　第三十三條 網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場(chǎng)監管、新聞出版、廣播電視等部門(mén)，依據各自職責依法開(kāi)展對終端設備和終端設備直連衛星服務(wù)的監督管理。

　　國家有關(guān)主管部門(mén)針對終端設備直連衛星服務(wù)技術(shù)特點(diǎn)以及在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應用，應建立完善相適應的科學(xué)監管方式。

　　第三十四條 國家網(wǎng)信部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)，建立健全信息共享、會(huì )商通報、聯(lián)合執法、案件督辦、信息公開(kāi)等工作機制，協(xié)同開(kāi)展設施設備和服務(wù)管理工作。

　　第三十五條 提供具有輿論屬性或者社會(huì )動(dòng)員能力的終端設備直連衛星服務(wù)，應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)展安全評估。

　　開(kāi)通終端設備直連衛星服務(wù)，應當建立電信新業(yè)務(wù)安全評估制度，并具備相應的技術(shù)保障措施。

　　第三十六條 在境內提供終端設備直連衛星服務(wù)以及生產(chǎn)、組裝、提供、銷(xiāo)售和使用終端設備不符合法律、行政法規和本規定的，國家有關(guān)主管部門(mén)應當通知有關(guān)機構采取技術(shù)措施和其他必要措施予以處置。

　　第三十七條 國家有關(guān)主管部門(mén)依據法律法規和職責對終端設備直連衛星服務(wù)開(kāi)展監督檢查，終端設備生產(chǎn)者和終端設備直連衛星服務(wù)提供者應當依法予以配合。

　　第三十八條 違反本規定提供、使用終端設備直連衛星服務(wù)以及有關(guān)終端設備的，由網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場(chǎng)監管、新聞出版、廣播電視等部門(mén)依照有關(guān)法律法規的規定處理。

　　構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第三十九條 本規定下列用語(yǔ)的含義是：

　　(一)終端設備，是指能夠接入衛星通信系統進(jìn)行語(yǔ)音呼叫、短信收發(fā)或數據交換的民用手持終端、便攜式終端、固定終端和航空器、船舶、車(chē)輛等載具上搭載的支持直連衛星服務(wù)的終端。

　　(二)終端設備直連衛星服務(wù)，是指利用終端設備通過(guò)無(wú)線(xiàn)通信方式，不經(jīng)過(guò)中轉設備，直接連接通信衛星提供語(yǔ)音呼叫、短信收發(fā)或數據交換服務(wù)的活動(dòng)。

　　(三)關(guān)口站，是指衛星通信鏈路中用于信號中繼、轉接、分析等處理，可以接入地面固定網(wǎng)絡(luò )、地面移動(dòng)通信網(wǎng)的地面設施。

　　(四)地球站，是指設置在地球表面或者地球大氣層主要部分以?xún)?，與衛星通信或者通過(guò)衛星與同樣具有無(wú)線(xiàn)電收發(fā)功能的設施、設備通信的設施、設備。

　　(五)配套通信平臺，是指專(zhuān)門(mén)用于終端設備直連衛星服務(wù)，以實(shí)現衛星通信功能的綜合性通信設施和軟件系統，包括關(guān)口站和地球站控制系統、信號處理系統、數據傳輸系統、通信協(xié)議管理系統等。

　　第四十條 利用終端設備直連衛星方式從事新聞、出版、教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)以及廣播電視節目傳送業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目業(yè)務(wù)的，應當依法取得相應許可。

　　第四十一條 本規定自 年 月 日起施行。

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