近年來(lái)，終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)已成為全球衛(wèi)星移動(dòng)通信領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)之一，更成為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要指出，“建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施”?！丁笆奈濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》指出，“加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)和6G研究，加快地面無(wú)線與衛(wèi)星通信融合、太赫茲通信等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”“加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等面向全球覆蓋的新型網(wǎng)絡(luò)……加快北斗系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、地表低空感知等空天網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)應(yīng)用融合創(chuàng)新”?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“推進(jìn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面信息通信系統(tǒng)深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網(wǎng)絡(luò)，為陸?？仗旄黝?lèi)用戶(hù)提供全球信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”。

　　伴隨著終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)品和服務(wù)加快普及，技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理方式帶來(lái)新挑戰(zhàn)，由此帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)等不容忽視，迫切需要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，設(shè)置好“紅綠燈”。為規(guī)范對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的管理，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，擬通過(guò)制度手段建立健全終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要和安全關(guān)切，整合梳理全鏈條、多層次、立體化的終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理體系。《征求意見(jiàn)稿》共五章四十一條，主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

　　一是明確終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理的適用范圍，表明國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合。從技術(shù)特點(diǎn)出發(fā)，明確了“終端設(shè)備”和“終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)”定義，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能涉及的多種形態(tài)終端設(shè)備及服務(wù)模式的管理“打好提前量”；從“服務(wù)管理”和“終端設(shè)備管理”兩方面明確了規(guī)定的適用范圍，涵蓋向我國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)的行為，以及我國(guó)境內(nèi)涉及終端設(shè)備生產(chǎn)、組裝、提供、銷(xiāo)售和使用的全鏈條全環(huán)節(jié)；明確國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，表明國(guó)家對(duì)于終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)發(fā)展和應(yīng)用等方面的鼓勵(lì)支持態(tài)度；明確了涉及終端設(shè)備和終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的一般規(guī)定，并且要求任何組織和個(gè)人不得利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。

　　二是著重強(qiáng)調(diào)促進(jìn)終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確涵蓋多方面、多層次的十二條促進(jìn)措施。終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)正處于技術(shù)突破期，2023年被稱(chēng)為“手機(jī)直連衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)元年”，包括我國(guó)在內(nèi)的全球主要國(guó)家積極推動(dòng)衛(wèi)星星座建設(shè)，全球各大通信公司以及手持、車(chē)載終端設(shè)備廠商紛紛展開(kāi)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)布局，星地融合網(wǎng)絡(luò)成為未來(lái)信息通信的重要演進(jìn)趨勢(shì)。終端設(shè)備直連衛(wèi)星功能在地面網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋不佳地區(qū)，以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、應(yīng)急通信保障和彌合數(shù)字鴻溝等場(chǎng)景下具有重要作用?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定十二條發(fā)展與促進(jìn)措施，明確對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)在技術(shù)研發(fā)、融合創(chuàng)新、應(yīng)用生態(tài)以及數(shù)據(jù)資源利用等方面的支持；鼓勵(lì)在終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施依法依規(guī)建設(shè)和資源共享；支持衛(wèi)星通信與地面移動(dòng)通信的融合發(fā)展；鼓勵(lì)通過(guò)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和應(yīng)急保障能力；明確建立和完善終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用；鼓勵(lì)開(kāi)展人才培養(yǎng)和典型應(yīng)用宣傳推廣；明確國(guó)家鼓勵(lì)平等互利開(kāi)展終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)有關(guān)的國(guó)際交流與合作。

　　三是細(xì)化落實(shí)上位法在終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)場(chǎng)景的理解適用，明確市場(chǎng)主體預(yù)期。終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)既涉及對(duì)電信業(yè)務(wù)、電信設(shè)備設(shè)施的管理，也涉及對(duì)以直連衛(wèi)星方式開(kāi)展的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的管理，需要將分散于其他法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行整合，明確對(duì)于終端設(shè)備、終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理要求。《征求意見(jiàn)稿》明確終端設(shè)備以及向境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)許可和核準(zhǔn)，采取措施防范非法設(shè)備入境；明確服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在服務(wù)提供過(guò)程中符合市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益；明確終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的管理要求；明確提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的通信業(yè)務(wù)資源，涉及的地面設(shè)施和數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)位于我國(guó)境內(nèi)，并且滿(mǎn)足法律、行政法規(guī)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、違法信息處置和真實(shí)身份驗(yàn)證的要求，建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制；明確服務(wù)任何組織和個(gè)人不得利用終端設(shè)備直連衛(wèi)星從事違法犯罪活動(dòng)的禁止性要求。(作者：劉金瑞 中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所研究員)

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