為了做好《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》與相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)，完善法律責(zé)任制度，保護(hù)個(gè)人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，根據(jù)《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，我辦會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究起草了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

　　1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：law@cac.gov.cn。

　　2.通過信函將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號(hào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局，郵編：100044，并在信封上注明“《網(wǎng)絡(luò)安全法》意見”。

　　意見反饋截止時(shí)間為2025年4月27日。

　　附件：1.中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)

　　2.關(guān)于《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》的說明

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2025年3月28日

中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法

(修正草案再次征求意見稿)

　　一、將第五十九條修改為：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不履行本法第二十一條、第二十五條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者不履行本法第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　有前兩款行為，造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的，由有關(guān)主管部門處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的，由有關(guān)主管部門處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款?！?/p>

　　二、增加一條，作為第六十一條：“違反本法第二十三條規(guī)定，銷售或者提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測(cè)或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測(cè)不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。”

　　三、增加一條，作為第六十四條：“有本法第六十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第六十三條行為，造成本法第五十九條第三款規(guī)定的后果的，依照該款規(guī)定處罰?！?/p>

　　四、將第六十五條改為第六十七條，修改為：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者違反本法第三十五條規(guī)定，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正、消除對(duì)國(guó)家安全的影響，并處采購(gòu)金額一倍以上十倍以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款?！?/p>

　　五、將第六十八條、第六十九條第一項(xiàng)合并，作為第六十九條，修改為：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反本法第四十七條規(guī)定，對(duì)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑽赐Ｖ箓鬏敗⒉扇∠忍幹么胧?、保存有關(guān)記錄、向有關(guān)主管部門報(bào)告的，或者違反本法第五十條規(guī)定，不按照有關(guān)部門的要求對(duì)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑼Ｖ箓鬏?、采取消除等處置措施、保存有關(guān)記錄的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，可以處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者有前款規(guī)定的違法行為，造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的，由有關(guān)主管部門處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

　　電子信息發(fā)送服務(wù)提供者、應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，不履行本法第四十八條第二款規(guī)定的安全管理義務(wù)的，依照前兩款規(guī)定處罰?！?/p>

　　六、將第六十四條第一款、第六十六條、第七十條合并，作為第七十一條，修改為：“有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰：

　　(一)發(fā)布或者傳輸本法第十二條第二款和其他法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模?/p>

　　(二)違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十三條規(guī)定，侵害個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的；

　　(三)違反本法第三十七條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在境外存儲(chǔ)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)，或者向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的?！?/p>

　　七、增加一條，作為第七十二條：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者存在主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、違法行為輕微并及時(shí)改正且沒有造成危害后果或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正等情形的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰。

　　有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)制定相應(yīng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)?！?/p>

　　八、對(duì)部分條文作以下修改：

　　(一)將第六十一條改為第六十二條、第六十二條改為第六十三條，將其中的“關(guān)閉網(wǎng)站”修改為“關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序”。

　　(二)將第六十四條第二款改為第六十六條。

　　此外，對(duì)條文序號(hào)作了相應(yīng)調(diào)整。

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》的說明

　　黨中央高度重視維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法和增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性等作出了重要部署。為貫徹黨中央決策部署，落實(shí)《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)，我辦會(huì)同相關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》)。有關(guān)情況說明如下。

　　一、修改背景

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》自2017年施行以來(lái)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提供了有力的法律保障。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)日益融入社會(huì)生產(chǎn)生活，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯。2021年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》)等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法相繼制定實(shí)施，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)修訂出臺(tái)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》需要適應(yīng)形勢(shì)加強(qiáng)與新出臺(tái)法律的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)法律責(zé)任制度作出科學(xué)優(yōu)化，進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全。

　　2023年9月，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》發(fā)布，明確將“網(wǎng)絡(luò)安全法(修改)”列入了“第一類項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”。2025年3月，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》將修改網(wǎng)絡(luò)安全法列入2025年的立法工作任務(wù)。修改工作啟動(dòng)以來(lái)，我辦會(huì)同相關(guān)部門密切溝通，共同推進(jìn)修改《網(wǎng)絡(luò)安全法》工作，先后開展了調(diào)查研究、修正草案起草、征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、面向社會(huì)公開征求意見等工作。在認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》。

　　二、修改思路

　　在《網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》起草過程中，著重把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為處罰力度。三是堅(jiān)持體系化銜接，加強(qiáng)與《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《行政處罰法》等相關(guān)法律有機(jī)銜接，在行政處罰的種類、范圍、幅度等方面作出合理安排。四是堅(jiān)持分類施策，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等不同類型違法行為的法律責(zé)任。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的法律責(zé)任。結(jié)合實(shí)踐中危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的情況，增加造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的和造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的情形，并參照《數(shù)據(jù)安全法》調(diào)整了現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條罰款幅度，增加相應(yīng)處罰規(guī)定；新增銷售或者提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測(cè)或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測(cè)不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的法律責(zé)任；明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)行為的處置處罰措施。

　　(二)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律責(zé)任。為防范新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家安全、政治安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，結(jié)合近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容執(zhí)法實(shí)踐，借鑒國(guó)外相關(guān)立法法律責(zé)任制度的新調(diào)整，完善現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十八條、第六十九條針對(duì)的違法情形，調(diào)整未向有關(guān)主管部門報(bào)告和不按照有關(guān)部門的要求對(duì)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑼Ｖ箓鬏?、采取消除等處置措施情形的法律?zé)任，明確對(duì)造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的違法情形的處置處罰措施。

　　(三)關(guān)于個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任。鑒于《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十四條第一款、第六十六條涉及的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)違法行為的處罰作出了新的專門規(guī)定，明確轉(zhuǎn)致適用的規(guī)定。

　　(四)關(guān)于從輕、減輕或者不予行政處罰的情形。統(tǒng)籌考慮《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《行政處罰法》的適用關(guān)系，專門新增一條銜接規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者存在主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、違法行為輕微并及時(shí)改正且沒有造成危害后果或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正等情形的，依法從輕、減輕或者不予處罰；明確有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)制定相應(yīng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

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