碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假問題近日引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部明確表示，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”。有地方也專門出臺(tái)了碳排放報(bào)告弄虛作假有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施方案。

正處于“重要發(fā)展培育期”的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“全國碳市場(chǎng)”）如何才能構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)管理制度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕5月11日在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，準(zhǔn)確、可靠的碳排放數(shù)據(jù)是全國碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線，支撐了第一個(gè)履約周期的配額分配和重點(diǎn)排放單位完成配額清繳履約。主管部門將通過不斷建立完善監(jiān)管制度和技術(shù)規(guī)范體系，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

建立完善碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管制度

第一財(cái)經(jīng)：全國碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要涉及哪些方面，原因是什么？

張昕：全國碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)的一系列問題，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位不按照技術(shù)規(guī)范要求監(jiān)測(cè)碳排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和采制煤樣、不按照頻次要求開展化驗(yàn)分析、用經(jīng)驗(yàn)值補(bǔ)齊缺失煤質(zhì)數(shù)據(jù)、參數(shù)選用和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，以及原始數(shù)據(jù)記錄混亂等，還有不按技術(shù)規(guī)范要求開展數(shù)據(jù)核算、檢測(cè)、核查。

一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)弄虛作假的根本原因是缺乏守法意識(shí)，受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，加之全國碳市場(chǎng)法律法規(guī)層級(jí)低，對(duì)違法違規(guī)處罰力度低，法律震懾力弱。

雖然數(shù)據(jù)弄虛作假不具有普遍性，但會(huì)影響全國碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行，危害不容低估。因此，為確保全國碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，亟待強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)，提高法律法規(guī)層級(jí)，建立完善監(jiān)管制度，堵住制度漏洞。亟待強(qiáng)化能力建設(shè)，提升技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)管理能力。

第一財(cái)經(jīng)：下一步打算怎么做？

張昕：針對(duì)全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期暴露出的數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題，生態(tài)環(huán)境部明確一手抓制度完善，一手抓嚴(yán)管嚴(yán)查，對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假查處保持高壓態(tài)勢(shì)。主要有五個(gè)方面的具體措施。

盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，修訂完善碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的司法解釋和案件審理指導(dǎo)意見，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)，加大數(shù)據(jù)管理違法違規(guī)處罰力度，直至依法追究刑事責(zé)任。

建立長效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。由相關(guān)部委建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，改進(jìn)監(jiān)管方式，將全國碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)格規(guī)定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，堅(jiān)決杜絕重點(diǎn)排放單位利益相關(guān)機(jī)構(gòu)從事核查、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)。

建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)量、核算、報(bào)告、核查等技術(shù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)信息化存證溯源、不可篡改和加密，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線交叉驗(yàn)證，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在線核查、異常數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警等。

圖為某電廠。攝影/章軻

建立完善聯(lián)合懲戒和信息披露制度。設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“清出”機(jī)制、黑名單機(jī)制。建立健全信息披露制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露碳排放數(shù)據(jù)管理政策以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位碳排放管理相關(guān)信息。

建立完善長效能力建設(shè)機(jī)制，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位和從業(yè)技術(shù)人員碳排放管理評(píng)估機(jī)制，建立完善碳排放管理員等碳排放管理職業(yè)資格管理機(jī)制，建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部能力建設(shè)機(jī)制和質(zhì)量審核機(jī)制。

發(fā)電行業(yè)試點(diǎn)連續(xù)在線監(jiān)測(cè)

第一財(cái)經(jīng)：對(duì)于全國碳市場(chǎng)選擇什么樣的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，目前各方看法不一。

張昕：是的。碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)有兩種成熟的統(tǒng)計(jì)方法，即核算法和連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法。部分專家認(rèn)為，連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法可及時(shí)、直接獲得碳排放量，并且比核算法獲得的數(shù)據(jù)精度高，建議在全國碳市場(chǎng)推行碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法。

核算法是國外主要碳市場(chǎng)和國內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳排放主流統(tǒng)計(jì)方法。目前，我國七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)均要求管控企業(yè)開展碳排放核算，僅極少數(shù)管控的發(fā)電企業(yè)開展了碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)。

無論是歐盟碳市場(chǎng)，還是美國加州、RGGI碳市場(chǎng)，與核算獲得的碳排放數(shù)據(jù)一樣，均要求對(duì)連續(xù)在線監(jiān)測(cè)獲得的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的第三方核查，包括采用核算法進(jìn)行校驗(yàn)，以確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法適于計(jì)量有組織排放源的碳排放，如發(fā)電機(jī)組碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。受設(shè)備成本和技術(shù)管理?xiàng)l件限制，連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法目前不適于計(jì)量無組織排放源、工業(yè)過程排放或者排放源多而分散的企業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。

如果在不同的行業(yè)采用不同的方法計(jì)量碳排放，還必須在技術(shù)上處理好不同行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的可比性問題。相比之下，核算法既可用于計(jì)量有組織排放源碳排放，也適于計(jì)量無組織、工業(yè)過程、分散排放源的碳排放。

第一財(cái)經(jīng)：從成本上看呢？

張昕：通常，連續(xù)在線監(jiān)測(cè)碳排放精度要求越高，設(shè)備和維護(hù)成本越高，技術(shù)管理要求越高。例如，隨著碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)精度和功能要求增加，一臺(tái)國產(chǎn)連續(xù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備成本從10余萬元可能增加到30余萬元左右。

如果在發(fā)電機(jī)組現(xiàn)有污染物連續(xù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備上增加一個(gè)碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)模塊，將會(huì)進(jìn)一步降低設(shè)備成本，借助這一設(shè)備升級(jí)改造可以實(shí)現(xiàn)碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)。

圖為環(huán)保監(jiān)測(cè)人員在收集數(shù)據(jù)。攝影/章軻

目前，全國碳市場(chǎng)已初步建立了碳排放核算、報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范體系和監(jiān)管制度，但尚未建立碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系和監(jiān)管制度。

因此，根據(jù)核算法與連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法技術(shù)特點(diǎn)和適用領(lǐng)域，以及目前全國碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)核算管理和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)，全國碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)是核算法為主，連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法為輔助，并在發(fā)電行業(yè)積極試點(diǎn)連續(xù)在線監(jiān)測(cè)碳排放，通過兩種方法相互校驗(yàn)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

為及時(shí)快捷地分析研判碳排放情況，生態(tài)環(huán)境部正按照“面向管理、輔助核算，因地制宜、分類施策，立足業(yè)務(wù)、兼顧科研，統(tǒng)籌融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，在發(fā)電行業(yè)開展碳排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，評(píng)估連續(xù)在線監(jiān)測(cè)支撐核驗(yàn)企業(yè)層面溫室氣體排放量的科學(xué)性和可行性。這項(xiàng)試點(diǎn)還將擴(kuò)大到更多的企業(yè)，探索通過核算法和連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法相互核驗(yàn)提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

推動(dòng)重點(diǎn)排放單位提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

第一財(cái)經(jīng)：如何建立完善碳排放核算技術(shù)規(guī)范體系？

張昕：國家碳交易主管部門已研究制定了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。根據(jù)重點(diǎn)排放單位核查和報(bào)送排放數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問題與配額分配需求，修訂完善了碳排放核算技術(shù)與報(bào)送指南，規(guī)范碳排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵參數(shù)實(shí)測(cè)。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》，進(jìn)一步規(guī)范了全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)碳排放核算技術(shù)及管理要求，還將進(jìn)一步組織制定、修訂有關(guān)行業(yè)碳排放核算、報(bào)告、核查等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)全鏈條管理。

第一財(cái)經(jīng)：如何提升企業(yè)合規(guī)參與全國碳市場(chǎng)的意識(shí)和能力？

張昕：在全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，有的企業(yè)沒有及時(shí)加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，未按照技術(shù)規(guī)范開展碳排放數(shù)據(jù)管理，不積極參與全國碳市場(chǎng)交易，造成市場(chǎng)流動(dòng)性不足，交易不活躍，也導(dǎo)致部分重點(diǎn)排放單位的配額清繳履約成本升高；有的企業(yè)還對(duì)全國碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有偏頗，將碳市場(chǎng)作為“投機(jī)獲利”的工具；更有甚者在利益驅(qū)使下，與個(gè)別技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)。

全國碳市場(chǎng)的基本定位是碳減排政策工具，碳減排是企業(yè)必須履行的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，全國碳市場(chǎng)也為企業(yè)成本效益優(yōu)化實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)提供有效途徑。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，建立碳排放數(shù)據(jù)內(nèi)部管理機(jī)制，積極參與碳交易，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)充分發(fā)揮優(yōu)化配置碳排放資源的作用，同時(shí)也推動(dòng)企業(yè)自身的綠色低碳發(fā)展。