碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假問題近日引發(fā)社會普遍關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部明確表示，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”。有地方也專門出臺了碳排放報告弄虛作假有獎舉報實施方案。

正處于“重要發(fā)展培育期”的全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“全國碳市場”）如何才能構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)管理制度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕5月11日在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，準(zhǔn)確、可靠的碳排放數(shù)據(jù)是全國碳市場有效規(guī)范運行的生命線，支撐了第一個履約周期的配額分配和重點排放單位完成配額清繳履約。主管部門將通過不斷建立完善監(jiān)管制度和技術(shù)規(guī)范體系，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，壓實各級監(jiān)管責(zé)任。

建立完善碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管制度

第一財經(jīng)：全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要涉及哪些方面，原因是什么？

張昕：全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)的一系列問題，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點排放單位不按照技術(shù)規(guī)范要求監(jiān)測碳排放活動水平數(shù)據(jù)和采制煤樣、不按照頻次要求開展化驗分析、用經(jīng)驗值補(bǔ)齊缺失煤質(zhì)數(shù)據(jù)、參數(shù)選用和數(shù)據(jù)統(tǒng)計錯誤，以及原始數(shù)據(jù)記錄混亂等，還有不按技術(shù)規(guī)范要求開展數(shù)據(jù)核算、檢測、核查。

一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點排放單位數(shù)據(jù)弄虛作假的根本原因是缺乏守法意識，受利益驅(qū)使鋌而走險，加之全國碳市場法律法規(guī)層級低，對違法違規(guī)處罰力度低，法律震懾力弱。

雖然數(shù)據(jù)弄虛作假不具有普遍性，但會影響全國碳市場有效規(guī)范運行，危害不容低估。因此，為確保全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，亟待強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)，提高法律法規(guī)層級，建立完善監(jiān)管制度，堵住制度漏洞。亟待強(qiáng)化能力建設(shè)，提升技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)管理能力。

第一財經(jīng)：下一步打算怎么做？

張昕：針對全國碳市場第一個履約周期暴露出的數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題，生態(tài)環(huán)境部明確一手抓制度完善，一手抓嚴(yán)管嚴(yán)查，對數(shù)據(jù)弄虛作假查處保持高壓態(tài)勢。主要有五個方面的具體措施。

盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，修訂完善碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的司法解釋和案件審理指導(dǎo)意見，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)，加大數(shù)據(jù)管理違法違規(guī)處罰力度，直至依法追究刑事責(zé)任。

建立長效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。由相關(guān)部委建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，改進(jìn)監(jiān)管方式，將全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)格規(guī)定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，堅決杜絕重點排放單位利益相關(guān)機(jī)構(gòu)從事核查、檢測等技術(shù)服務(wù)。

建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測計量、核算、報告、核查等技術(shù)規(guī)范體系，實現(xiàn)碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)信息化存證溯源、不可篡改和加密，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線交叉驗證，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在線核查、異常數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別和預(yù)警等。

圖為某電廠。攝影/章軻

建立完善聯(lián)合懲戒和信息披露制度。設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“清出”機(jī)制、黑名單機(jī)制。建立健全信息披露制度，及時準(zhǔn)確披露碳排放數(shù)據(jù)管理政策以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點排放單位碳排放管理相關(guān)信息。

建立完善長效能力建設(shè)機(jī)制，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點排放單位和從業(yè)技術(shù)人員碳排放管理評估機(jī)制，建立完善碳排放管理員等碳排放管理職業(yè)資格管理機(jī)制，建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部能力建設(shè)機(jī)制和質(zhì)量審核機(jī)制。

發(fā)電行業(yè)試點連續(xù)在線監(jiān)測

第一財經(jīng)：對于全國碳市場選擇什么樣的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，目前各方看法不一。

張昕：是的。碳市場碳排放數(shù)據(jù)有兩種成熟的統(tǒng)計方法，即核算法和連續(xù)在線監(jiān)測法。部分專家認(rèn)為，連續(xù)在線監(jiān)測法可及時、直接獲得碳排放量，并且比核算法獲得的數(shù)據(jù)精度高，建議在全國碳市場推行碳排放連續(xù)在線監(jiān)測法。

核算法是國外主要碳市場和國內(nèi)試點碳市場碳排放主流統(tǒng)計方法。目前，我國七省市試點碳市場均要求管控企業(yè)開展碳排放核算，僅極少數(shù)管控的發(fā)電企業(yè)開展了碳排放連續(xù)在線監(jiān)測。

無論是歐盟碳市場，還是美國加州、RGGI碳市場，與核算獲得的碳排放數(shù)據(jù)一樣，均要求對連續(xù)在線監(jiān)測獲得的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的第三方核查，包括采用核算法進(jìn)行校驗，以確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

連續(xù)在線監(jiān)測法適于計量有組織排放源的碳排放，如發(fā)電機(jī)組碳排放監(jiān)測統(tǒng)計。受設(shè)備成本和技術(shù)管理條件限制，連續(xù)在線監(jiān)測法目前不適于計量無組織排放源、工業(yè)過程排放或者排放源多而分散的企業(yè)的碳排放監(jiān)測統(tǒng)計。

如果在不同的行業(yè)采用不同的方法計量碳排放，還必須在技術(shù)上處理好不同行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的可比性問題。相比之下，核算法既可用于計量有組織排放源碳排放，也適于計量無組織、工業(yè)過程、分散排放源的碳排放。

第一財經(jīng)：從成本上看呢？

張昕：通常，連續(xù)在線監(jiān)測碳排放精度要求越高，設(shè)備和維護(hù)成本越高，技術(shù)管理要求越高。例如，隨著碳排放連續(xù)監(jiān)測精度和功能要求增加，一臺國產(chǎn)連續(xù)在線監(jiān)測設(shè)備成本從10余萬元可能增加到30余萬元左右。

如果在發(fā)電機(jī)組現(xiàn)有污染物連續(xù)在線監(jiān)測設(shè)備上增加一個碳排放連續(xù)監(jiān)測模塊，將會進(jìn)一步降低設(shè)備成本，借助這一設(shè)備升級改造可以實現(xiàn)碳排放連續(xù)在線監(jiān)測。

圖為環(huán)保監(jiān)測人員在收集數(shù)據(jù)。攝影/章軻

目前，全國碳市場已初步建立了碳排放核算、報告與核查技術(shù)規(guī)范體系和監(jiān)管制度，但尚未建立碳排放連續(xù)在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系和監(jiān)管制度。

因此，根據(jù)核算法與連續(xù)在線監(jiān)測法技術(shù)特點和適用領(lǐng)域，以及目前全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)核算管理和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)，全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)是核算法為主，連續(xù)在線監(jiān)測法為輔助，并在發(fā)電行業(yè)積極試點連續(xù)在線監(jiān)測碳排放，通過兩種方法相互校驗提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

為及時快捷地分析研判碳排放情況，生態(tài)環(huán)境部正按照“面向管理、輔助核算，因地制宜、分類施策，立足業(yè)務(wù)、兼顧科研，統(tǒng)籌融合、協(xié)同聯(lián)動”的原則，在發(fā)電行業(yè)開展碳排放監(jiān)測試點，評估連續(xù)在線監(jiān)測支撐核驗企業(yè)層面溫室氣體排放量的科學(xué)性和可行性。這項試點還將擴(kuò)大到更多的企業(yè)，探索通過核算法和連續(xù)在線監(jiān)測法相互核驗提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

推動重點排放單位提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

第一財經(jīng)：如何建立完善碳排放核算技術(shù)規(guī)范體系？

張昕：國家碳交易主管部門已研究制定了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。根據(jù)重點排放單位核查和報送排放數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問題與配額分配需求，修訂完善了碳排放核算技術(shù)與報送指南，規(guī)范碳排放活動水平數(shù)據(jù)的監(jiān)測和關(guān)鍵參數(shù)實測。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設(shè)施》，進(jìn)一步規(guī)范了全國碳市場發(fā)電行業(yè)碳排放核算技術(shù)及管理要求，還將進(jìn)一步組織制定、修訂有關(guān)行業(yè)碳排放核算、報告、核查等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)全鏈條管理。

第一財經(jīng)：如何提升企業(yè)合規(guī)參與全國碳市場的意識和能力？

張昕：在全國碳市場第一個履約周期，有的企業(yè)沒有及時加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，未按照技術(shù)規(guī)范開展碳排放數(shù)據(jù)管理，不積極參與全國碳市場交易，造成市場流動性不足，交易不活躍，也導(dǎo)致部分重點排放單位的配額清繳履約成本升高；有的企業(yè)還對全國碳市場的認(rèn)識有偏頗，將碳市場作為“投機(jī)獲利”的工具；更有甚者在利益驅(qū)使下，與個別技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)。

全國碳市場的基本定位是碳減排政策工具，碳減排是企業(yè)必須履行的責(zé)任和義務(wù)。同時，全國碳市場也為企業(yè)成本效益優(yōu)化實現(xiàn)碳減排目標(biāo)提供有效途徑。企業(yè)應(yīng)主動作為，建立碳排放數(shù)據(jù)內(nèi)部管理機(jī)制，積極參與碳交易，推動全國碳市場充分發(fā)揮優(yōu)化配置碳排放資源的作用，同時也推動企業(yè)自身的綠色低碳發(fā)展。