優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的長效舉措
優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是今年網(wǎng)信部門的工作重點(diǎn)之一。4月,中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)了為期3個(gè)月的“清朗?優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項(xiàng)行動(dòng),5月,召開了企業(yè)座談會(huì),進(jìn)行了扎實(shí)調(diào)研,截至8月,重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)清理涉企虛假不實(shí)等信息8.6萬余條,依法依約處置賬號(hào)8425個(gè),通報(bào)了一批典型案例,取得了較為顯著的成效。為了固化工作成果,建立長效機(jī)制,近日中央網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)站平臺(tái)受理處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作規(guī)范》(以下簡稱“工作規(guī)范”),為企業(yè)和企業(yè)家提振對(duì)營商環(huán)境的信心注入“強(qiáng)心針”,具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和務(wù)實(shí)性。
一、優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的創(chuàng)新舉措
營商環(huán)境是衡量一個(gè)國家或地區(qū)國際競爭力的重要指標(biāo),是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十大報(bào)告提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境需要切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益,激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力,讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。2022年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境是營商環(huán)境不可或缺的組成部分。當(dāng)前網(wǎng)上針對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的侵權(quán)信息不時(shí)出現(xiàn),干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展,損害企業(yè)品牌聲譽(yù),導(dǎo)致企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。為了解決這一問題,今年7月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出,培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境,依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為,健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制,降低企業(yè)維權(quán)成本?!秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》也提出要堅(jiān)持打擊通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播虛假不實(shí)和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為,依法嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。
基于上述背景,《工作規(guī)范》以解決當(dāng)下困擾企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)痛點(diǎn)問題為突破口,以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序、保障人格權(quán)益為價(jià)值取向,細(xì)化了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》中的投訴舉報(bào)制度,為政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、企業(yè)、企業(yè)家、社會(huì)公眾的相關(guān)行為提供了明確指引,具有創(chuàng)新意義。
二、涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)制度的系統(tǒng)建構(gòu)
針對(duì)此前各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立的舉報(bào)投訴制度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)成本較高、舉報(bào)權(quán)容易被濫用等問題,《工作規(guī)范》從原則到細(xì)則系統(tǒng)建構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作。
一是規(guī)定了平臺(tái)處理舉報(bào)工作的基本原則,包括依法依約、分級(jí)分類、規(guī)范準(zhǔn)確、限時(shí)辦理。要求平臺(tái)應(yīng)遵循法治原則和契約精神,精準(zhǔn)、科學(xué)、高效地建立舉報(bào)制度,既為平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃定了底線,也給平臺(tái)自主探索留下了空間。
二是分類處理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息。為實(shí)現(xiàn)繁簡分流,提高工作效率,《工作規(guī)范》將涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息分為仿冒性、誤導(dǎo)性、謠言性、侮辱性、泄密性信息以及其他惡意干擾企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的信息,并具體列舉了每類信息的主要表現(xiàn)以及企業(yè)需要提供的證據(jù)材料。誤導(dǎo)性、謠言性信息,核實(shí)過程較為復(fù)雜,需要企業(yè)提交進(jìn)一步證明材料。而仿冒性、侮辱性、泄密性信息,除企業(yè)或企業(yè)家和舉報(bào)代理人身份證明外,原則上可以不提供其他證據(jù)。企業(yè)可以對(duì)號(hào)入座,收集和保存相應(yīng)的證據(jù),提高舉報(bào)的成功率。
三是分級(jí)規(guī)范平臺(tái)處置措施。為確保違法違規(guī)行為與處置措施合比例,平臺(tái)應(yīng)當(dāng)區(qū)分事實(shí)清楚、舉證充分的舉報(bào),以及舉報(bào)理由充分,但短時(shí)間內(nèi)難以充分舉證等不同情況靈活采取刪除、“限時(shí)加私”、爭議標(biāo)記、澄清服務(wù)、賬號(hào)處置等處理措施,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì),不搞“一刀切”。
四是防止舉報(bào)權(quán)濫用。舉報(bào)權(quán)濫用嚴(yán)重偏離舉報(bào)制度目的,浪費(fèi)了有限的舉報(bào)資源,《工作規(guī)范》明確平臺(tái)可以拒絕處理偽造證據(jù)舉報(bào)、灌水舉報(bào)等惡意舉報(bào),還建立了處置異議制度,被舉報(bào)主體可提供不侵權(quán)的相關(guān)證明,平臺(tái)依據(jù)雙方舉證綜合判斷、視情處置。
三、政府和平臺(tái)協(xié)同共治的務(wù)實(shí)推進(jìn)
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的綜合治理離不開政府和平臺(tái)的協(xié)同共治。為確保舉報(bào)制度切實(shí)落地,《工作規(guī)范》對(duì)于政府和平臺(tái)的相關(guān)配套制度也作了統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
一是網(wǎng)信部門建立健全監(jiān)督檢查制度。各級(jí)網(wǎng)信舉報(bào)部門通過日常檢查和專項(xiàng)檢查對(duì)屬地平臺(tái)舉報(bào)受理工作開展監(jiān)督。
二是網(wǎng)站平臺(tái)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加大投入,建立健全合規(guī)制度,確保依法依規(guī)受理處置涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的風(fēng)控管理,防止濫用舉報(bào)處置權(quán)利,避免公器私用。
三是平臺(tái)與網(wǎng)信部門強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。為加強(qiáng)網(wǎng)信部門對(duì)平臺(tái)的指導(dǎo)和監(jiān)督,平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立工作臺(tái)賬,以備網(wǎng)信部門查詢,并將相關(guān)賬號(hào)處置情況,定期報(bào)送中央網(wǎng)信辦相關(guān)司局。平臺(tái)受理企業(yè)利益相關(guān)方的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào),認(rèn)為有必要采取相應(yīng)處置措施的,應(yīng)當(dāng)視情報(bào)請省級(jí)網(wǎng)信部門或中央網(wǎng)信辦相關(guān)司局審核。