數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是全球數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵議題，主要國家和地區(qū)均對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全給予高度關(guān)注，紛紛從保障安全角度出臺法律政策和監(jiān)管工具，例如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》從法律層面要求個(gè)人數(shù)據(jù)流出歐盟的前提是保障“對自然人的保護(hù)水平不會降低”，俄羅斯、印度等國家則要求相關(guān)數(shù)據(jù)必須在遵守本地化要求的前提下有條件出境。與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化，客觀上決定了數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，其跨境流動(dòng)需求必然不斷增長。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理一方面必須維護(hù)國家安全、社會公共利益和個(gè)人信息權(quán)益，另一方面也必須滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

2022年7月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，2022年11月國家市場監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合公布《關(guān)于實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的公告》，2023年2月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》?；仡櫸覈鴶?shù)據(jù)出境安全管理制度的立法進(jìn)程，其制度設(shè)計(jì)始終聚焦客觀風(fēng)險(xiǎn)，參考國際既有先進(jìn)實(shí)踐，努力平衡安全與發(fā)展。隨著《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的公布，我國主要的數(shù)據(jù)出境制度——數(shù)據(jù)出境安全評估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證不斷優(yōu)化完善，更好地實(shí)現(xiàn)了與數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)的“精細(xì)化匹配”?！兑?guī)定》的實(shí)施在進(jìn)一步夯實(shí)我國數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)的制度基礎(chǔ)的同時(shí)，凸顯了我國堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放的決心。

一、《規(guī)定》進(jìn)一步優(yōu)化了我國的數(shù)據(jù)出境制度

在總結(jié)數(shù)據(jù)出境安全評估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》集中調(diào)整了上述制度所適配的數(shù)據(jù)出境情形。

首先，《規(guī)定》明確了免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的情形。具體來說包括：（1）國際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的不含個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)向境外提供；（2）境外個(gè)人信息在我國處理且沒有境內(nèi)個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)參與時(shí)，其后續(xù)向境外提供；（3）為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同確需向境外提供個(gè)人信息；（4）按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施跨境人力資源管理確需向境外提供員工個(gè)人信息；（5）緊急情況下為保護(hù)自然人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全確需向境外提供個(gè)人信息；（6）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供不滿10萬人個(gè)人信息且不含敏感個(gè)人信息。上述“豁免”覆蓋了跨境電商、跨境物流、跨境出行等大量數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)，降低了數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)成本。值得注意的是，在上述第3至5項(xiàng)情形中，出境的個(gè)人信息即便涉及超過100萬人，上述豁免仍然適用。

其次，《規(guī)定》擴(kuò)大和明確了個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同和個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的適用范圍，很大程度上提高了數(shù)據(jù)出境的便利化程度?！兑?guī)定》明確，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬人以上但不滿100萬人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）的，或者不滿1萬人敏感個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)通過訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同，或者通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的方式，合法合規(guī)地向境外提供個(gè)人信息。從目前情況來看，這個(gè)范圍覆蓋了我國絕大多數(shù)的個(gè)人信息處理者向境外提供個(gè)人信息的情形。因此，個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同和個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的適用性可以說非常之強(qiáng)。

再次，《規(guī)定》增加了地方政府在數(shù)據(jù)出境安全管理體制中的角色和權(quán)重。最突出的就是第六條規(guī)定的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證管理范圍的數(shù)據(jù)清單（以下簡稱負(fù)面清單），經(jīng)省級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會批準(zhǔn)后，報(bào)國家網(wǎng)信部門、國家數(shù)據(jù)管理部門備案”。對于負(fù)面清單外數(shù)據(jù)的出境，“可以免予”申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。就此，各個(gè)自貿(mào)區(qū)可以因地制宜，按照自身定位和發(fā)展戰(zhàn)略、方向等，確定豁免“申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證”的數(shù)據(jù)清單。換句話說，對于各個(gè)自貿(mào)區(qū)確立的發(fā)展方向（特別是數(shù)字化領(lǐng)域）所同時(shí)伴生的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求，國家網(wǎng)信部門此次給各個(gè)地方做了監(jiān)管適配性的授權(quán)。這對我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展來說，無疑是一次非常積極的舉措。

二、《規(guī)定》體現(xiàn)了我國推進(jìn)高水平對外開放的決心

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)和大趨勢。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制”“堅(jiān)持開放發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動(dòng)，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作”。經(jīng)《規(guī)定》調(diào)適之后，數(shù)據(jù)出境安全評估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證這三項(xiàng)主要的數(shù)據(jù)出境制度可供不同類型、不同規(guī)模的組織或者個(gè)人所選用，能夠很好地回應(yīng)需求，一方面為組織或者個(gè)人跨境業(yè)務(wù)合作提供法治保障，另一方面推動(dòng)促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國是世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國家之一，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的國家之一，更是擁有網(wǎng)民數(shù)量第一的國家。在《規(guī)定》的統(tǒng)攝之下，三項(xiàng)主要制度的實(shí)施和持續(xù)優(yōu)化，體現(xiàn)了中國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視和對數(shù)據(jù)安全保護(hù)的關(guān)注，也表明了中國對外友好開放的態(tài)度。三項(xiàng)主要制度在設(shè)計(jì)時(shí)詳細(xì)參考和借鑒既有國際實(shí)踐，有利于促進(jìn)全球數(shù)據(jù)安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和一致性，有助于增強(qiáng)國際社會對中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和認(rèn)可，有益于推動(dòng)中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作和交流。

相信在未來，我國數(shù)據(jù)出境安全管理制度還會不斷更新完善，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國際合作需要。保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展，是中國數(shù)據(jù)治理的核心要義，也是數(shù)據(jù)出境安全管理始終堅(jiān)持的宗旨。（作者：洪延青　北京理工大學(xué)法學(xué)院教授）

來源：中國網(wǎng)信網(wǎng)