在先后制定數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同以及個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等具體制度后，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境傳輸制度已經(jīng)初步成型，為企業(yè)跨境業(yè)務(wù)提供較為明確的規(guī)范指引。并且，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了全國(guó)首例數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估案例和首個(gè)個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案獲批案例，兼顧流動(dòng)與安全的數(shù)據(jù)跨境傳輸制度正在逐步落地落實(shí)。為了進(jìn)一步充分釋放數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)活力，國(guó)家網(wǎng)信辦近日公布了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），在現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境傳輸制度基礎(chǔ)上，細(xì)化企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)層面的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)以安全可信的方式出境。

《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)之處在于，不再是單純限定企業(yè)數(shù)據(jù)出境需要滿(mǎn)足的具體條件，而是直接明確不需要采用數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同以及個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的具體情形。其一，針對(duì)跨境購(gòu)物、跨境匯款、機(jī)票酒店預(yù)訂、簽證辦理等常見(jiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)，只要是為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同，確需向境外提供個(gè)人信息，那么個(gè)人信息處理者無(wú)需申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管。此外，對(duì)于跨國(guó)企業(yè)或者對(duì)外提供勞務(wù)的企業(yè)而言，只要屬于“按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施跨境人力資源管理，確需向境外提供員工個(gè)人信息”，同樣不需要申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管。其二，針對(duì)實(shí)踐中有關(guān)國(guó)際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、學(xué)術(shù)合作、跨國(guó)生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)出境，只要不包括個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者同樣可以豁免適用數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)那爸贸绦颉１澈蟮牧⒎剂渴羌骖櫴袌?chǎng)交易效率，因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、學(xué)術(shù)合作、跨國(guó)生產(chǎn)制造以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等常見(jiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)會(huì)頻繁存在數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)膶?shí)踐需求，不分場(chǎng)景、不分情形地適用數(shù)據(jù)出境前置程序反而會(huì)限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。這些制度安排充分體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)據(jù)跨境安全監(jiān)管理念的先進(jìn)性與科學(xué)性，因?yàn)樵O(shè)置安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同、保護(hù)認(rèn)證等機(jī)制的目的是更高效、更安全地跨境傳輸數(shù)據(jù)，而不是對(duì)所有的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)均施加相同的法定義務(wù)。

數(shù)據(jù)跨境傳輸活動(dòng)的形式并非一成不變，不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景、技術(shù)應(yīng)用等因素往往會(huì)產(chǎn)生不同的跨境傳輸需求。雖然安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同以及保護(hù)認(rèn)證已經(jīng)為企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)提供了多渠道數(shù)據(jù)出境的選擇空間，但為了更深層次地激發(fā)跨境傳輸領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值，仍然需要持續(xù)探索更加高效的數(shù)據(jù)出境機(jī)制。為此，《規(guī)定》為我國(guó)自貿(mào)區(qū)預(yù)留了先行先試的數(shù)據(jù)跨境傳輸特殊機(jī)制，其目的有二：一是探索更加適合自貿(mào)區(qū)跨境數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)特征的數(shù)據(jù)跨境傳輸制度，二是為以后優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境傳輸制度提供充分實(shí)踐樣本。不過(guò)，這種數(shù)據(jù)跨境傳輸試點(diǎn)模式并非直接排除安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同和保護(hù)認(rèn)證的適用，而是在現(xiàn)行數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)制度的框架內(nèi)，允許自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單的形式劃定是否適用數(shù)據(jù)跨境傳輸前置程序的特殊情形。進(jìn)一步而言，這也與《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》提及的“數(shù)據(jù)清單”形成法律制度與產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接，在簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)出境前置程序的基礎(chǔ)上，方便涉及跨境業(yè)務(wù)的企業(yè)高效從事數(shù)據(jù)跨境傳輸業(yè)務(wù)。

此外，《規(guī)定》還回應(yīng)了數(shù)據(jù)跨境實(shí)踐中有關(guān)重要數(shù)據(jù)認(rèn)定困難的合規(guī)難題。因?yàn)橐坏┥婕爸匾獢?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，需要嚴(yán)格適用特定的數(shù)據(jù)跨境傳輸制度。但是，企業(yè)因其自身業(yè)務(wù)合規(guī)水平有限，對(duì)于重要數(shù)據(jù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍難以準(zhǔn)確把握，無(wú)法確定數(shù)據(jù)跨境傳輸活動(dòng)是否需要適用數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等制度。為了提供明確且可操作的行為規(guī)范，《規(guī)定》明確，只要出境的數(shù)據(jù)不屬于被相關(guān)部門(mén)、地區(qū)告知或者公開(kāi)發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。此種制度安排化解了企業(yè)因無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別重要數(shù)據(jù)而可能導(dǎo)致的業(yè)務(wù)不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)而言，此次《規(guī)定》的公布無(wú)疑向數(shù)字市場(chǎng)釋放“利好”信號(hào)，極大解決了企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸業(yè)務(wù)合規(guī)的常見(jiàn)困惑，反映了我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管實(shí)踐中監(jiān)管能力和監(jiān)管方式的提升和優(yōu)化。數(shù)據(jù)利用是目的，數(shù)據(jù)安全是保障。數(shù)據(jù)跨境傳輸制度的立法目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)利用與安全的平衡兼顧，并且，這種平衡兼顧的方式?jīng)]有停留于口號(hào)層面，而是通過(guò)具體的制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“又好又快地”出境?！兑?guī)定》的公布將有助于確保數(shù)據(jù)出境相關(guān)制度的準(zhǔn)確實(shí)施，也使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在既有的數(shù)據(jù)跨境傳輸制度基礎(chǔ)上，以更加靈活的方式預(yù)防和控制數(shù)據(jù)出境可能存在的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)纳虡I(yè)效率需求。（作者：趙精武　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授）

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