數(shù)據(jù)跨境流動是指數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息等數(shù)據(jù)。一般將數(shù)據(jù)跨境流動理解為“數(shù)據(jù)從一法域被轉(zhuǎn)移至另一法域的行為”或“跨境對存儲在計算機中的機器可讀數(shù)據(jù)進行處理”。數(shù)據(jù)跨境流動主要包括兩種情形：（1）數(shù)據(jù)跨境的傳輸、轉(zhuǎn)移行為；（2）盡管數(shù)據(jù)尚未跨境，但能夠被境外的主體進行訪問處理。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》都對數(shù)據(jù)跨境流動作出了規(guī)定，國家網(wǎng)信辦為落實上述法律的相關(guān)規(guī)定，于2022年7月7日公布了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，于2023年2月22日公布了《個人信息出境標(biāo)準合同辦法》。這些是處理數(shù)據(jù)跨境流動的重要部門規(guī)章。國家網(wǎng)信辦近日公布了《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在對數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度的施行進行調(diào)整，保障數(shù)據(jù)安全，保護個人信息權(quán)益，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。

新出臺的《規(guī)定》有以下主要內(nèi)容：

符合規(guī)定情形的重要數(shù)據(jù)出境需要經(jīng)過安全評估。數(shù)據(jù)跨境流動管理的基礎(chǔ)是區(qū)別重要數(shù)據(jù)和非重要數(shù)據(jù)。依據(jù)《規(guī)定》，重要數(shù)據(jù)的跨境流動需要經(jīng)過安全評估，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定識別、申報重要數(shù)據(jù)。但是，未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估。

不包含個人信息或者重要數(shù)據(jù)的出境豁免。依據(jù)《規(guī)定》，國際貿(mào)易、跨境運輸、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等活動中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向境外提供，如果不包含個人信息或者重要數(shù)據(jù)，免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準合同、通過個人信息保護認證。數(shù)據(jù)處理者在境外收集和產(chǎn)生的個人信息傳輸至境內(nèi)處理后向境外提供的，如果處理過程中沒有引入境內(nèi)個人信息或者重要數(shù)據(jù)，也免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準合同以及通過個人信息保護認證。

部分個人信息出境豁免。《規(guī)定》規(guī)定，為訂立或者履行個人作為一方當(dāng)事人的合同確需向境外提供個人信息、按照依法制定的勞動規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實施跨境人力資源管理確需向境外提供員工個人信息、緊急情況下為保護自然人的生命健康和財產(chǎn)安全確需向境外提供個人信息、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計向境外提供不滿10萬人非敏感個人信息，只要不包含重要數(shù)據(jù)，免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準合同以及通過個人信息保護認證。

自貿(mào)區(qū)特別立法權(quán)與負面清單制度。《規(guī)定》指出，自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下可以自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準合同、個人信息保護認證管理范圍的數(shù)據(jù)清單，即負面清單，經(jīng)省級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會批準后報國家網(wǎng)信部門、國家數(shù)據(jù)管理部門備案。自貿(mào)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者向境外提供負面清單之外的數(shù)據(jù)可以免予數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準合同、通過個人信息保護認證。

細化數(shù)據(jù)出境安全評估和個人信息出境標(biāo)準合同及認證制度。《規(guī)定》對需要進行數(shù)據(jù)出境安全評估的情形作出了明確規(guī)定：（1）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者向境外提供個人信息或者重要數(shù)據(jù)；（2）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者以外的數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)，或者自當(dāng)年1月1日起累計向境外提供100萬人以上非敏感個人信息或1萬人以上敏感個人信息。通過數(shù)據(jù)出境安全評估的結(jié)果有效期為3年，滿期后可以申請延長。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者以外的數(shù)據(jù)處理者，自當(dāng)年1月1日起累計向境外提供10萬人以上不滿100萬人非敏感個人信息或者不滿1萬人敏感個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法與境外接收方訂立個人信息出境標(biāo)準合同或者通過個人信息保護認證。

《規(guī)定》還以專門條文重申了數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息和數(shù)據(jù)的法律義務(wù)，強調(diào)各地網(wǎng)信部門的監(jiān)管職責(zé)。

《規(guī)定》的公布與實施，體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境、方便數(shù)據(jù)（個人信息）處理者經(jīng)營活動的指導(dǎo)思想，對于非重要數(shù)據(jù)和特定個人信息的出境規(guī)定了方便快捷的路徑，對重要數(shù)據(jù)和敏感個人信息提供了更加精確的保護，有利于實現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡，更好地保障數(shù)據(jù)安全，保護個人信息權(quán)益，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。（作者：張新寶　中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息法中心主任，中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究會副會長）

來源：中國網(wǎng)信網(wǎng)