全面貫徹總體國家安全觀

陳一新

2024年是習近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀10周年。10年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總體國家安全觀科學指引下，新時代國家安全工作取得歷史性成就，國家主權、安全、發(fā)展利益得到全面維護。實踐表明，總體國家安全觀推動中國特色國家安全理論和實踐實現(xiàn)歷史性飛躍，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。新時代新征程，我們一定要深刻學習領會、全面貫徹落實。

一、全面領會總體國家安全觀的思想內(nèi)涵

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。10年來，以習近平同志為核心的黨中央洞察百年變局之勢、把握民族復興之需、引領時代潮流之變，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結合起來，在新時代國家安全實踐中不斷深化理論創(chuàng)新。2017年10月，黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略；2018年4月，總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上進一步闡述總體國家安全觀，提出堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，堅持維護和塑造國家安全等重大論斷；2020年10月，黨的十九屆五中全會強調(diào)牢牢守住安全發(fā)展底線，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想；2020年12月，總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時，對總體國家安全觀作出全面、系統(tǒng)、完整的論述，提出“十個堅持”的工作要求；2021年11月，黨的十九屆六中全會系統(tǒng)總結新時代維護國家安全取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗；2022年10月，黨的二十大就推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化進行專章部署，進一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀。

總體國家安全觀是以“總體”為關鍵、以“十個堅持”為核心要義的科學理論體系，是隨著中國特色國家安全實踐深入推進而不斷豐富發(fā)展的開放理論體系，蘊含著博大精深的思想內(nèi)涵：闡明國家安全的戰(zhàn)略地位，指出國家安全是民族復興的根基，國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，強調(diào)堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事；明確國家安全的道路選擇，必須堅定不移走中國特色國家安全道路，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷；強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全是國家安全的必然要求，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展；堅持以人民安全為宗旨，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障，匯聚起維護國家安全的強大力量；突出國家安全的中心任務，強調(diào)堅持底線思維和極限思維，做到居安思危、未雨綢繆，防范化解國家安全風險，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗；提出國家安全的生命線是政治安全，指出政治安全是最高的國家安全，是國家安全的根本，必須堅持把政治安全放在首要位置，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全；強調(diào)統(tǒng)籌推進各領域安全，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實現(xiàn)國家安全各領域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用；提出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，打造新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極；重視科技賦能，強化科技自立自強作為國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，大力推動自主創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，依靠科技創(chuàng)新保障國家安全，提高運用科學技術維護國家安全的能力；強調(diào)健全完善國家安全法治體系，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，不斷提高運用法治思維和法治方式維護國家安全的能力；突出實戰(zhàn)實用鮮明導向，推動各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成；統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，牢牢掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權；指出國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾，必須建設鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供戰(zhàn)略支撐；彰顯國家安全的大國擔當，堅持推進國際共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，共同構建普遍安全的人類命運共同體；堅持敢于斗爭、善于斗爭，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地；強調(diào)國家安全的根本保證是堅持黨對國家安全工作的絕對領導，強調(diào)實施更為有力的統(tǒng)領和協(xié)調(diào)，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程。

總體國家安全觀深刻回答了新時代國家安全的重大理論和實踐問題，標志著黨對國家安全基本規(guī)律的認識達到了新高度，為發(fā)展馬克思主義國家安全理論作出重大原創(chuàng)性貢獻，為維護和塑造新時代國家安全提供了行動綱領，為完善全球安全治理貢獻了中國方案。在當代中國，堅持和發(fā)展總體國家安全觀，就是真正堅持和發(fā)展馬克思主義國家安全理論，就是真正堅持和拓展中國特色國家安全道路。

二、深刻認識總體國家安全觀的實踐偉力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，貫徹總體國家安全觀，作出一系列重大決策部署，落實一系列重大改革舉措，引領國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

以大氣魄改革體制機制，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。堅持國家安全大權在黨中央，成立中央國家安全委員會，習近平總書記親自擔任主席，建立起集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制。出臺《中國共產(chǎn)黨領導國家安全工作條例》、《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》等，系統(tǒng)明確國家安全“誰來領導、怎樣領導，誰來落實、怎樣落實”等重大問題，進一步從制度上強化了黨的絕對領導。建立重點領域、重要專項協(xié)調(diào)機制，有效加強各領域各環(huán)節(jié)工作統(tǒng)籌，推動國家安全體系更加完善、能力顯著增強，新時代國家安全工作實現(xiàn)了分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。

以大手筆構建新安全格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為黨治國理政的重大原則，提出發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，出臺《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，實現(xiàn)國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、一體推進。開創(chuàng)性地協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造與之相適應的新安全格局，推動以新安全格局保障新發(fā)展格局，大大增強了我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

以大韜略打贏系列重大斗爭，牢牢掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權。團結帶領人民義無反顧進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有力反擊外部勢力極端遏制打壓，經(jīng)受住了來自各方面的重大風險考驗，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，歷史性解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，成功走出了中國式現(xiàn)代化道路。有力推動出臺香港國安法，實現(xiàn)“一法安香江”，徹底粉碎港版“顏色革命”，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。有力組織開展涉臺、涉疆、涉藏、涉海等一系列斗爭，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動，確保實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。

以大格局完善國家安全法治，打造防范化解重大風險的銳利武器。堅持把法律作為維護國家安全的有力武器，以2015年頒布實施的國家安全法為統(tǒng)領，出臺國家情報法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法等20余部國家安全專門立法，制定修訂110余部含有國家安全條款的法律法規(guī)，不斷健全中國特色國家安全法律制度體系。特別是針對新形勢下反間諜斗爭需要，出臺新修訂的反間諜法，依法懲治間諜違法犯罪，有效保護促進正常對外交流，更加精準“保護合法、打擊非法”，為在法治軌道上捍衛(wèi)國家安全提供了強大保障。

以大力度開展全民國家安全宣傳教育，匯聚維護國家安全的強大力量。始終將加強國家安全教育作為基礎性、長期性、戰(zhàn)略性工程，設立“4·15”全民國家安全教育日，連續(xù)9年在全國范圍內(nèi)組織宣傳教育活動，出臺《關于全面加強國家安全教育的意見》，加快構建國家安全教育制度體系、學科體系、話語體系。推動宣傳教育形式多樣化、載體多元化，落實國家安全教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營、進網(wǎng)絡，有效營造國家安全人人有責、人人盡責的濃厚氛圍，夯實了維護國家安全的政治基礎、社會基礎、民心基礎。

綏芬河國家安全教育展館面積約1100平方米，由序廳、總體國家安全觀、無名豐碑、周恩來展區(qū)等8個部分組成，展示了總體國家安全觀、黨的隱蔽戰(zhàn)線光輝歷史、當前斗爭形勢等內(nèi)容。李大釗、周恩來等老一輩革命家在綏芬河出入境蘇聯(lián)時曾秘密下榻于此。作為早期紅色秘密國際通道、秘密交通線掩護站點，展館建筑如今成為珍貴的紅色革命歷史遺址。圖為2023年8月15日，大學生在展館內(nèi)參觀學習。 國安宣工作室供圖

以大胸懷推進國際共同安全，彰顯全球安全治理的大國擔當。推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導走對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路。推動全球治理體系變革，為應對全球性風險和挑戰(zhàn)提供中國智慧，以中國方案促進和平解決國際爭端和熱點問題。推動構建普遍安全的人類命運共同體，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，引領世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。

總體國家安全觀指導引領新時代的偉大斗爭、偉大變革，充分展現(xiàn)了習近平總書記作為總體國家安全觀創(chuàng)立者的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，作為馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的恢弘氣魄、遠見卓識、雄韜偉略。實踐充分證明，“兩個確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，我們要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺學深悟透總體國家安全觀，切實用以武裝頭腦、指導實踐。

三、準確把握總體國家安全觀的重大要求

總體國家安全觀強調(diào)做好國家安全工作的系統(tǒng)思維和方法，凸顯了堅持人民至上、問題導向、系統(tǒng)觀念等科學方法，是經(jīng)過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器。我們要深刻領會貫穿其中的立場、觀點和方法，全面把握其重大要求。

全體系構建，加強國家安全各方面體系建設。體系對抗是當前國家安全斗爭的基本特點，國際博弈體現(xiàn)為國家發(fā)展和安全的一體化競爭，誰能從頂層設計上統(tǒng)籌資源打好總體戰(zhàn)、最大程度實現(xiàn)國家實力的系統(tǒng)整合，誰才能贏得斗爭主動。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系等，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系，切實把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)效能。

全領域防控，有力化解國家安全各領域風險。今天，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，國家安全面臨各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。要樹牢大安全理念，把一切可能影響國家安全的風險納入視線，既加強政治、經(jīng)濟、軍事、國土等傳統(tǒng)安全，又防控好生物、數(shù)據(jù)、人工智能等非傳統(tǒng)安全風險，防止“黑天鵝”、“灰犀?！笔录l(fā)生，實現(xiàn)各領域安全統(tǒng)籌治理、共同鞏固。

全方位統(tǒng)籌，加強境內(nèi)境外和網(wǎng)上網(wǎng)下布局。在信息化、網(wǎng)絡化的時代背景下，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，內(nèi)部安全與外部安全、現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡世界之間的關聯(lián)增強、傳導加快。要加強境內(nèi)境外布局，對內(nèi)打擊滲透破壞，確保國家政治安全、社會安定、人民安寧，對外參與全球安全治理，推進國際共同安全；加強網(wǎng)上網(wǎng)下布局，完善網(wǎng)絡空間管理體制，提升風險感知預警和防護能力，全方位筑牢國家安全風險防范屏障。

全手段運用，用好維護國家安全各種力量。新形勢下國家安全風險點多面廣，各類風險瞬變性、混合性、放大性特征更加突出，倒灌效應、合流效應、疊加效應、聯(lián)動效應、放大效應、誘導效應更加明顯，只有綜合運用一切可用手段防控處置，才能取得最佳效果。要推進維護和塑造國家安全手段方式變革，統(tǒng)籌運用政治、經(jīng)濟、文化、外交、司法、教育、科技等各種手段，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，下好先手棋、打好主動仗，推動國家安全工作向事先預警、快速反應、主動塑造轉(zhuǎn)變。

全社會動員，打好維護國家安全人民戰(zhàn)爭。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，國家安全工作歸根結底是保障人民利益，做好國家安全工作必須緊緊依靠人民?！皬娜嗣裰姓业礁?，從人民中集聚力量，由人民共同來完成”。要始終把人民作為國家安全的基礎性力量，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，拓展人民群眾參與國家安全治理的有效途徑，構筑起維護國家安全的銅墻鐵壁。

四、深入貫徹總體國家安全觀的主要任務

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，維護國家安全面臨許多風險挑戰(zhàn)。我們要深入貫徹落實總體國家安全觀，立足國家安全機關職責，聚焦重大突出風險，全力開展反顛覆、反霸權、反分裂、反恐怖、反間諜斗爭，堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。

反顛覆：切實維護政治安全。維護國家政權安全，嚴厲打擊境外滲透、破壞、顛覆、分裂活動，毫不動搖地捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位。維護制度安全，高度警惕反華敵對勢力西化、分化圖謀，堅定不移同各種詆毀破壞中國特色社會主義制度的行為作斗爭。維護意識形態(tài)安全，守好意識形態(tài)陣地，反對和抵制各種錯誤思潮，抵御和防范宗教極端主義滲透，嚴防各類風險向政治安全領域傳導。

反霸權：堅決反制外部遏制打壓。堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，堅定捍衛(wèi)國家核心利益。把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，推動打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推進高水平科技自立自強，牢牢掌握發(fā)展和安全的主動權。統(tǒng)籌自身安全和共同安全，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，反對保護主義，反對“筑墻設壘”、“脫鉤斷鏈”，反對單邊制裁、極限施壓，堅定維護世界和平、捍衛(wèi)公平正義。

2024年3月23日，香港特別行政區(qū)《維護國家安全條例》正式刊憲實施。圖為當天市民游客在香港金紫荊廣場參觀游覽。 中新社記者 侯宇/攝

反分裂：推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。鞏固拓展反分裂反干涉斗爭成果，堅決挫敗任何形式的“臺獨”分裂圖謀，堅決同“倚美謀獨”、“以臺制華”的行徑作斗爭。支持壯大愛國統(tǒng)一力量，推動兩岸關系和平發(fā)展，促進兩岸同胞心靈契合，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作出貢獻。

反恐怖：嚴防境內(nèi)外恐襲風險。嚴打境內(nèi)暴恐活動，堅持凡“恐”必打、露頭就打、依法嚴懲，持續(xù)鞏固拓展反恐怖斗爭良好態(tài)勢，守住境內(nèi)不發(fā)生暴恐案事件的底線。應對境外恐襲威脅，圍繞海外利益集中地區(qū)，加強恐襲風險預警，強化突發(fā)事件應急處置，切實維護海外公民、機構、項目安全。深化反恐國際合作，健全反恐情報配合、資金監(jiān)管、執(zhí)法合作、司法協(xié)助等機制，推動關口前移，強化源頭治理，推動反恐態(tài)勢不斷向更好方向發(fā)展。

反間諜：維護國家戰(zhàn)略利益和核心秘密安全。組織斗爭攻勢，深入開展反間諜專項行動，做到打的一手更狠、防的一手更嚴、反制的一手更有力。創(chuàng)新斗爭格局，完善反間諜工作協(xié)調(diào)機制，突出國之重器等保衛(wèi)重點，織密反間諜安全防范“立體網(wǎng)”，有效打擊各類間諜竊密活動。壯大斗爭力量，堅持專群結合，加強12339等反間諜線索舉報平臺建設，強化各部門反間防諜主體責任，筑牢保衛(wèi)國家秘密安全的鋼鐵長城。

五、強化落實總體國家安全觀的重要保障

貫徹落實總體國家安全觀、在新征程上維護國家安全，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，提高站位、統(tǒng)籌推進、加強保障，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

加強政治保障。把握政治方向，把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總體國家安全觀作為政治要求、工作需求、精神追求，堅定不移走中國特色國家安全道路。發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強黨對國家安全工作的絕對領導，堅持中央國家安全委員會主席負責制，依托各級黨組織充分調(diào)動各部門各地方積極性主動性。凝聚政治力量，發(fā)揮黨員干部先鋒隊作用，推動社會各界和廣大群眾自覺投身國家安全實踐、形成強大合力。

加強體制保障。創(chuàng)建實戰(zhàn)體制，打造一體化指揮平臺、專業(yè)化保障支柱、體系化實戰(zhàn)團隊，推動重塑指揮體系、重構支撐力量、重組作戰(zhàn)單元，全面釋放體制效力戰(zhàn)力合力。深化改革創(chuàng)新，推動垂直管理向扁平化轉(zhuǎn)變、工作管理向板塊化轉(zhuǎn)變、功能管理向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變、手段管理向網(wǎng)數(shù)智化轉(zhuǎn)變、隊伍管理向紅專化轉(zhuǎn)變，加快構建現(xiàn)代化國家安全工作體系和能力。

加強法治保障。完善國內(nèi)法治，強化新型安全風險防范的法治保障，推進國家安全法治工作實戰(zhàn)化專業(yè)化規(guī)范化建設，加快構建立法執(zhí)法司法普法并進的法治布局。完善涉外法治，加強重點領域涉外法治研究，建設系統(tǒng)完備的涉外法律體系，增強涉外執(zhí)法司法效能，不斷提高運用法治手段維護國家安全的能力水平。

加強科技保障。做強網(wǎng)絡化，打造網(wǎng)絡尖端技術，全方位提升依托網(wǎng)絡技術開展國家安全斗爭的能力。做優(yōu)數(shù)據(jù)化，匯聚海量算料、善用強大算力、創(chuàng)新先進算法，促進維護國家安全能力提升。做快智能化，開展前瞻研究和戰(zhàn)略布局，加快實施智能化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新推廣“虛擬銀行”機制，推進技術交流共享，以科技賦能增效助推業(yè)務成效提升。

加強宣傳保障。抓住“4·15”全民國家安全教育日、“1·10”人民警察節(jié)等重要節(jié)點，深入開展總體國家安全觀教育，加強全民國家安全宣傳，不斷鞏固拓展維護國家安全的實踐成果、制度成果、理論成果。抓實宣傳內(nèi)容，以創(chuàng)新形式生動講好國家安全故事，使廣大群眾更好了解國家安全戰(zhàn)線的“神秘”工作、“神奇”魅力、神圣使命。抓好平臺建設，建好國家安全部微信公眾號等新媒體，打造理論宣介、普法教育、信息發(fā)布陣地，唱響維護國家安全主旋律。

加強隊伍保障。筑牢絕對忠誠，牢記“堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏”總要求，增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。提升能力素養(yǎng)，引導廣大干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練、斗爭磨煉、自律修煉，不斷提升業(yè)務能力和斗爭本領。全面從嚴管黨治警，健全完善一體推進“三不腐”的監(jiān)督布局，緊盯重點領域和突出問題，努力鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代國安鐵軍。

作者：國家安全部黨委書記、部長